魏　杰　本报记者

 

竹立家　国家行政学院公共管理教研部教授

卢绍武　原福建省人事厅公务员管理处处长，现为福建省人事人才研究所客座研究员

宗景才　山东行政学院公务员制度研究所原所长，研究员

 

 

 

　　主持人：公务员作为党的路线、方针政策和国家法律法规的执行者，其素质和能力高低或至关全局。作为公务员选拔的录用考试，应着重考察应试者的哪些素质和能力，选拔出什么样的公务员？

　　竹立家：几千年以来，无论王朝如何更替，“贤能”一直是基本的选人用人标准。政权的稳定与社会的和谐，与官员的贤能直接挂钩，官员的特权与腐败，是王朝崩溃的直接原因，这是中国社会历史发展的刚性逻辑。因此，十七大以来，我们一直强调“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，公务员的录用和晋升都应该符合这一标准。注重公务员的“贤能”或“德才”，把道德品质、政治品质好和能力强的人选入公务员队伍，是我们事业兴旺发达、社会安定和谐、国家长治久安的基本保证。

　　宗景才：考试主要考查考生能够胜任公务员职位工作的基本素质，以及考生处理问题和解决问题的基本能力。

　　现在笔试的主要内容包括行政职业能力测验和申论两部分。行政职业能力测验考查考生是否具有全面的知识能力，申论考查考生是否具有阅读理解能力、综合分析能力与贯彻执行能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。面试主要是通过外部观察，考查考生的内部素质，及其适应职位要求的基本素质和实际工作能力，包括与拟任职位有关的知识、经验、能力、性格和价值观。这些考查，对考生来说应该是比较全面的。

 

 

 

  　主持人：在公务员选拔中，如何通过考试环节，让“能考”和“能干”一致，防止出现“会考的不会干”或者“干得好不如考得好”的现象？

 　 卢绍武：要防止“会考不会干”，在笔试环节应改进考试内容和实行分类考试。

 　 在改进考试内容方面，国家主管部门已做了很多努力，不断调整考试科目。从最早沿用中、高考的考“老三科”即语文、数学和政治，到考政治、哲学、法律、行政学，再到增加行政职业能力倾向测验，最后于2000年将考试科目定为行政职业能力测验和申论两科，且不定考试用书，有利于摆脱考生死记硬背的因袭轨迹，转向主要测试考生的阅读理解和分析综合能力、提出问题和解决问题的能力以及文字表达能力等思辨性和应用性的能力考试。

 　 要防止“会考不会干”的另一个重要途径，是实行分类考试。分类考试有利于招到职位（尤其是工作性质比较特殊职位）所需的人员。加拿大、美国是最早实行分类考试的国家，考试内容注重针对职位所要求的技能或特质方面的能力，具有专业化倾向。此次招考，有关部门要求，对报考中联部、外交部等部门7个非通用语职位的报考人员加试外语，对省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执行类职位申论考试也有不同的要求。这就是分类分级考试的一种探索与实践。

 　 与此同时，国家加大从具有两年以上工作经历的对象中招录公务员，也一定程度地解决考与干的一致性问题。同时，要防止“会考不会干”的另一重要环节就是面试。在国外，面试被认为是淘汰笔试“高分低能”者的有效办法。

  　宗景才：公务员的选拔考试，主要考查应试者基本的素质和能力。通过考试选拔出比较好的苗子，通过培养来使其适应和胜任工作。几千个人、几百个人、几十个人中选拔出一个，这个人不一定就是最好的，但肯定也不是差的。没法断定他就是不会干的，干好干不好更大程度上要通过工作实践逐步培养和检验。

  　竹立家：公务员的选拔包括两个方面，一个是入门或录用考试；一个是晋升考评。录用考试全世界实行公务员制度的国家都大同小异。我国面临的问题的核心是晋升考评，在公务员职业发展的道路上谁能晋升，应建立什么样的职业预期，依据什么样的刚性标准、什么样的晋升程序。世界上实行公务员制度的国家，虽然在公务员制度设计上有所差异，但在公务员晋升上基本是依据资历和绩效两个刚性标准。只有这样，才能防止溜须拍马、买官卖官等现象，而且能有效地防止“干得好不如考得好”这种不良倾向。

 

 

 

  　主持人：在2006年中央国家机关公务员考试笔试中，“南极洲没有熊的原因是什么”这道题目曾引发社会热议。有人质疑此题意义何在，也有人认为公务员应具备一定的科学素质。那么，公务员考试应着重考察哪些内容？公务员考试题库建设的原则和依据何在？

  　竹立家：公务员的标准既然是德才兼备，录用考察就应该以“德才”为主，考试设计和题库建设也要突出这方面的内容。当然，通过考试测量一个人的“德”，是个世界性难题。但一个人的履历分析可以为我们提供较为客观的考察路径，面试也能帮助我们在“德”的方面分析一个人，但前提是，要保证程序正义和参与考察人员本身的道德水平和专业能力。

  　卢绍武：“南极洲没有熊的原因是什么”，这属于科普题目。这类题的目的在于引导考生广泛地积累知识，因为知识是融会贯通的，若没有丰富知识，就不能进行综合思维。此题属于记忆为主、理解性为辅的题目，考多了，意义不大。

 　 建立高质量的题库是保证考试质量、有效地实现“省时、省钱、高效”的途径之一。但科目内容设置的相对稳定的弊端之一是容易造成考生考前冲刺，死读书，考试反映不出考生真实水平和潜能。改进措施就是提高命题水平，以及“动态”与“静态”的互补。

  　宗景才：从公务员考试的内容来看，经过多年的实践，已经形成了比较成型的模式和题型。我认为，公务员考试应该考查应试者的基本素质与能力，要有针对性，不能脱离选人的大方向，更不能出偏题怪题。因为越出偏题怪题，反而容易选拔出“高分低能”的人。题库的建设和考试是一致的，必须科学合理。

 

 

 

  　主持人：许多人认为，与笔试相比，面试主观性更大，出现评分误差和“人情分”的可能性也高于笔试。如何保证面试的科学和公平，以真正测试出应试者的综合素质和能力？

  　竹立家：保证面试公平要注意三点：一是程序公正。如公开透明、群众民主参与、主考人员选择、打分规则设置等；二是考官结构的合理性。如专家、部门人事主管、单位领导等的比例结构；三是科学设计面试内容。

  　宗景才：与笔试相比，面试更强调现场的表现，通过面对面的交流达到了解考生的目的。首先，必须做到公开、公正、公平。要减少评分误差和坚决杜绝出现“人情分”，只要认真组织是可以做到的，要让全社会都感到值得信赖，否则就会失去信任。同时要加强纪律和监督管理。考官也要认真挑选和培训，选派有一定理论水平和选人经验的、正派可靠的人员担当。

  　卢绍武：面试能否选拔到高素质人员，关键取决于考题、考生、考官这三大要素正确而有效的配合。任何一个要素不配合、假配合或不够密切配合，都将可能使面试环节形同虚设或达不到择优的效果。

  　在面试三大要素构成中，假如考生是中心，测评工具是核心，那么考官则是面试整个过程的灵魂。因此，必须要对考官严格要求。一是选拔考官对象应具有丰富的阅历经历、掌握面试方法、熟悉试题功能、善用测评技巧等。二是须经强化培训。只要不是本行业的专家，无论官职、职称多高，欲任考官，都应接受培训。

 

 

 

  　主持人：如何统筹解决公务员选用公平性和科学性的问题，实现用人的择优与正义相统一？

  　卢绍武：实现择优与公正的统一，除了必须完善法规建设，还必须不断进行方方面面的配套改革与完善。这方面有关部门已在紧锣密鼓、有条不紊地进行着。本人认为，公正与效率是公务员考试录用的永恒主题。当前主要是加强科学管理与有效监督，牢牢抓住“公开、平等、竞争、择优”的原则。只有规范的考试，才是客观、公正选拔人才的基础，也是选拔优秀人才的关键。

 　 当前，一些地方在具体操作上存在一些问题。例如，笔试的主、客观题比例和面试的设计上，有的地方过分强调“客观公正”，反而导致极端重视考试的环节、过程，出现“公正大于择优”现象。还有，一些地方的考试，过分担心可能被误解不公正，而放弃作更具有针对性的测试，影响了对考生综合素质尤其是特殊职位所需的专业能力的测评。但不可否认，也曾出现个别单位以“择优”为借口，做出了影响公正的不光彩事情。

  　宗景才：要统筹解决公务员选用公平性和科学性的问题，就要真正做到机会公平、程序公开、结果公正，让考生满意、家长满意、社会满意。意识支配行为，应该让考生知道错误的心态直接影响备考。这里也不排除有些考生走过场问题，个别作弊问题，还有社会歧视问题等等。在报考人数屡创新高的同时，考生如果不重视备考，反而把精力放在找关系上，认为考公务员就是考关系的话，对考生备考是极为不利的。应该端正心态，用理智争取成功。

 

 

  　近年来，国家加大从基层和生产一线考录公务员的力度，这既是完善干部培养选拔链条的有力之举，也是确保公务员“能考又能干”的有效措施。在考录中应正确界定考生的基层工作经历，应明确：考生是否真正了解基层的实际情况，是否怀有对基层的深厚感情，是否掌握基层工作的基本方法。必须把懂得基层基本工作方法作为是否具有基层工作经历的判断标准之一来把握，从而确保考录的人员能够胜任基层工作的需要。

 

 

 

  建议加强对面试考官的培训和监督。一是培养高尚的品行素养，面试考官除了要有较高的政治觉悟外,还必须具备正直、公正的品质。二是具备扎实的专业知识和丰富的工作经验，能够以敏锐的眼光准确地把握应试者的真实特征。三是熟练掌握和运用策略性谈话、观察、比较、评价等面试技术，能够准确、简捷地对应试人作出判断。四是良好的控制、协调能力以及较强的职位洞察力。最后要切实加强社会和舆论监督，严惩违规违纪考官。

 

 

 

  为了防止“能考不能干”现象的产生，确保公务员考录工作的科学与公平，建议加强用人单位对公务员考录的把关。考录前，组织人事部门在确定公务员招录岗位和条件时，充分征求用人单位的意见。用人单位也应积极向组织人事部门、拟报考人员和社会公众对自己拿出来的岗位、要求的标准和条件作详细合理的说明。考录后，用人单位应对新录用人员在见习期内的表现进行考察。见习期间，用人单位发现考录对象明显不能胜任工作需要的，应报经组织人事部门批准后予以辞退。

 

 

 

  在公务员考录工作中，条件设置的科学与否，影响考录工作的公正，关系考录结果的质量。设置必要的职位报名条件是必要的，也必须科学规范、合情合理。

  在遵循法律法规的前提下，条件设置首先要有正确的功能取向。应保证报考者的基本素质，保证考录对象的质量，适当控制招考工作的社会成本，并形成一种正确的导向。其次，要满足职位工作的实际需要。再者，应保证适当程度的竞争。把限制条件放宽一点，给更多的人参与机会。最后，要体现科学人才观的要求。

 

 

 

 

 　 在2009年进行的公务员招考面试中，天津出台措施，在部分区县试行市派考官制，面试考官全部由市公务员主管部门派遣。每个面试考场内配备录像或录音设备，全程记录考生的面试情况并留存备查。

 　 山东省在2009年省直机关及直属单位考试录用公务员面试工作中规定，面试考官的组成，由纪委监督人员在开考前采取抽签方式确定，考官每半天轮换一次。

 　 2000年开始，江苏省在全国率先建立面试考官培训上岗制度，先后培训了8000多名“三级考官”。从2004年起，江苏省从三级考官中选拔综合素质优秀者，接受二级考官培训。拿到二级证书的考官有资格担任主考官或主提问人，甚至出考题。所有持证考官均签订保密协议，不能随便暴露身份。虽然领了证升了级，但不能告诉家人。

　　湖北：部分面试现场进行电视直播

  　2008年，湖北省在公务员招考面试工作中，部分面试现场首次采取了电视直播，并邀请了人大代表、政协委员和社会群众代表现场观摩。考生答题完毕后，工作人员当场播报7位考官的打分情况，去掉一个最高分和一个最低分，得出最终得分。所有考生面试结束后，每人得分及排序情况也当场公布。

　　贵州遵义：市民可旁听面试

  　继2008年实行“阳光面试”后，今年8月，贵州省遵义市在该市公务员招考面试中，继续让市民旁听、监督公务员面试的全过程。该市今年公务员面试旁听席位增加至２０个，并实行全程旁听。

 

 

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