“空心村”转型“田园生态村”

——长泰县陈巷镇古老堀旧村改造模式与启示

古老堀，位于长泰县陈巷镇龙津溪畔，现有农户116户，人口580人，自然条件优越，生态环境优美，群众安居乐业，是一个古老而秀丽的自然村落。

2011年10月，古老堀被确定为全县“田园风光、生态之城”示范区域建设重点村以来，陈巷镇、古农村镇村两级坚持“示范带动、先易后难、重点突破、全面推进”的原则，突出“显山、露水、秀村、融绿”的效果，全力推进“田园生态村”建设，率先在全省走出了一条“空心村”改造的新路子，打造一个具有田园风光、生态宜居的新农村。其运作模式和经验启示是：

１、广泛宣传发动，激发群众参与热情。通过多形式、多渠道，广泛宣传，全民动员，积极营造“空心村”改造建设的浓厚氛围。一是突出政策形势宣传。组织召开村两委会、户主会、老人理事会等，大力宣传全省、全市城乡环境建设的新形势、新任务、新要求，广泛宣传县委、县政府关于“田园风光、生态之城”决策的重要意义、目标要求、重点内容，深入开展“田园生态村”建设专题讨论活动，统一思想认识，坚定信心决心，引导群众参与支持“田园生态村”建设。二是突出文化媒体宣传。充分利用闽南方言快板、乡村文艺晚会等形式，通俗易懂地宣传这一重大历史机遇，集中宣传旧房拆除补偿、节约用地建设新村、配套绿化景观工程等“田园生态村”实施方案，推动群众解放思想、转变观念。三是突出亲情友情宣传。镇村领导干部包组包户、外出干部主动回村驻点、老人理事会分片入户，发挥民间威望高、村情民情熟等优势，主动上门做好亲戚、朋友、邻里的思想工作，充分调动广大群众参与“空心村”改造的激情、热情，破解旧房难拆、祖厝难迁等问题。

２、坚持和谐征迁，保持农村安宁稳定。突出抓好征迁腾地第一环节，推行阳光征迁、和谐征迁，仅三个月时间，就拆除猪舍、草棚、旱厕、旧房等建筑物1.6万平方米，涉及征迁农户105户，没有出现强制征迁、上访现象。一是统一征迁补偿标准。严格程序、严格标准，制定实施旧房、临时建筑等征迁补偿标准，在丈量、复核、放款等每一工作环节都及时上墙公开，主动接受社会监督，使征迁工作透明、公开、公平。同时，帮助群众解决旧物回购、过渡房安置等问题，最大限度维护群众的经济利益。二是坚持党员干部带头征迁。党员干部以身作则、率先垂范，支持“空心村”改造，带头征迁旧房、祖厝2000多平方米，带动广大群众积极参与。三是实行重点户逐一突破。制定实施《古老堀“空心村”改造建设用地安置方案》，坚持“一户一宅”原则，通过逐户宣传、逐户突破，妥善解决个别农户提出原地安置、低价安置、多块用地安置等问题，实现征迁建设用地安置公平公正。全村共突破重点户6户1000多平方米，促进“空心村”改造建设提速提效。

3、注重超前规划，提升新村建设档次。强化“规划是生产力”的理念，聘请江西煤矿设计院、漳州昌园设计院，对“空心村”改造区域进行高标准、高档次规划设计，体现前瞻性、实用性、创新性、扩展性，让规划引领“空心村”改造建设。一是坚持把民生民意融入规划。针对村里五保户、低保户等住房困难问题，建设一幢650平方米的幸福园，帮助困难弱势群体实现“居者有其屋”的美好愿望。针对群众反映治污治水问题，投资100多万元，建设一座兼容人工湿地生化池的湿地公园，把全村生活污水废水进行集中收集、统一处理，做到污水减量排放，生活废水循环利用。二是坚持把民风民俗融入规划。古老堀村民具有缅怀先人上进之美德、追忆先人创业之艰辛的淳朴民风，规划时因势而作，对旧祖厝进行重建，对新祖厝“怀德堂”进行修缮。同时，对祖厝前的小池塘进行扩建扩容，引入龙津溪活水，形成“半亩方塘一鉴开”的绿水景观。在农村办理“红白事”的选址问题上，规划新建一座戏台、一座公祠，戏台地处村中心位置，公祠地处村边外延，布局合理、美观实用，既推进了移风易俗，又得到了广大群众的好评。三是坚持把闽南特色融入规划。对于保留下来的旧建筑物，根据闽南传统的红砖墙、石门槛、红瓦、燕尾等建筑风格，实行修旧如旧，充分体现田园风光特色。对于新建的建筑物，坚持“土洋结合”原则，既吸纳先进理念，又突出乡土化、本地化的特点，集中反映农村崭新的精神风貌。

4、推行拆旧建新，不占耕地建设新村。古老堀推行“拆旧建新、旧址重建”的做法，新建新型套房26幢，既不占用耕地，又改造“空心村”。一是节约集约土地资源。该村此次征地拆迁1.6万平方米，加上原来的闲置地、空杂地6000多平方米，可重新规划建设用地2万多平方米，扣除需要建设的道路、民宅、戏台、幸福园等项目用地，全村可新增土地利用面积8000平方米以上。尤其是该村虽然人口不多，但是散布在各个角落的公祠有7座，总面积2000多平方米。镇、村两级充分做好群众的思想工作，将7座公祠全部拆除，易址集中新建一座面积300平方米的公祠，比原来的总面积减少了1700多平方米，腾出土地主要用于道路建设、景观绿化。通过做好土地“一加一减”和“整合为一”文章，既节约了土地资源，盘活了土地存量，又杜绝了群众偷建抢建行为。二是消除安全隐患问题。改造前，一些旧房屋、旧大厝由于没有群众居住，年久失修，残垣断壁，有的村民由于经济收入少，特别是低保户、五保户等困难群体，更是没有能力修缮旧房，存在安全隐患。改造后，村民都住上新房，消除了安全隐患问题，保障了群众的生命财产安全。三是改善农村人居环境。昔日的古老堀杂草丛生、垃圾堆积、臭水横流，通过这次改造，水泥路穿村穿巷，“强电”高架齐整，“弱电”全部下地，文化广场、绿地景观、停车场、公厕等设施全部配套。特别是新建了1个垃圾中转站，配备2辆垃圾清运车，每家每户配置1个保洁桶，进一步充实卫生保洁队伍，实现垃圾日收日清，农村人居环境明显改观。

5、强化运作管理，增强旧村改造实效。坚持各级政府、村级组织、群众三方共同努力，确保改造工作力度大、项目建设速度快、农村面貌变化大、群众满意效果好。第一，政府的组织引导和大力扶持是旧村改造的先决条件。县委、县政府主要领导高度重视，每周都深入该村现场办公、检查督促，对如何提高改造建设水平亲自指导部署，对存在的问题亲自协调县国土、环保、城乡规划建设、城管、供电等部门迅速解决，举全县之力推进“田园生态村”建设。县挂钩领导经常与镇村干部一起研究改造过程中的各种疑难问题，分析原因、制定措施，时时督促、加快进度。陈巷镇党委、政府坚持把古老堀“空心村”改造作为全镇的中心工作任务，寻思路，想办法，破难题，特别是在资金扶持方面，优先考虑，优先拨付，并策划生成村容整洁、道路建设、幸福安居等一批“田园生态村”项目，积极向上争取资金，有效缓解资金压力。至目前，镇村两级已投入资金1000多万元，确保整治改造顺利推进。县委还从县直单位抽派干部驻村蹲点，加强力量，积极协助推进“空心村”改造。第二，村级班子具有坚强的凝聚力和战斗力是旧村改造的组织保障。该村两委班子团结一致、办事公道，有着良好的群众基础。在旧村改造问题上，班子成员思想统一，认识到位，齐心协力，攻坚克难，夜以继日，集中力量推进“田园生态村”建设。如，村主任卢春福率先垂范、埋头苦干，带领村两委突破一个个难题；村支委戴宝辉刚做完一个手术，未办理出院手续，就又投入到紧张的征迁工作中。第三，村民的理解支持和参与管理是旧村改造的群众基础。“空心村”改造最大的难题在于征迁。古老堀村民不断解放思想、更新观念，充分认识到旧村改造对改善人居环境的重要意义，大部分村民主动要求拆迁安置，提早腾空房屋，变“要我拆”为“我要拆”。同时，建立农村卫生清洁保洁长效机制，成立村容保洁理事会，把卫生保洁纳入《村规民约》的重要内容，与农户签订“门前三包”卫生责任状，使卫生保洁深入人心，成为广大群众的自觉行为。

——来源：福建卢氏网         供稿：省卢会秘书处